原標題:真正壓實耕地安全的地方責任 來源:經濟日報
真正壓實耕地安全的地方責任
金觀平
近日,第二輪第五批中央生態環境保護督察通報,位於東北黑土核心區的黑龍江省綏化市存在大量「未批先建」違法佔用黑土耕地等問題,多項重點保護措施推進滯后,黑土地保護任務落實不到位。這警示我們,要從確保國家糧食安全和民族永續發展的高度,從統籌安全和發展的角度,探索過硬的措施、管用的辦法,壓實耕地安全地方責任。
耕地安全是糧食安全的基礎。當前,我國糧食安全並非高枕無憂,且對耕地的依賴度越來越高。我國已是世界最大農產品進口國,雖然三大主糧自給率很高,但大豆、油料對外依存度高,多數農產品呈常態化凈進口狀態。從某種程度看,進口農產品相當於利用了國外耕地,但也意味著一旦有風吹草動,市場就會波動,有可能「一劍封喉」。專家預測,今後我國糧食需求仍將剛性增長,到2050年左右才會達到峰值,這無疑對耕地提出了更高要求。
同時,耕地本身持續減少,質量問題也不容樂觀。我國人多地少水缺,人均耕地不足世界水平的四成,隨著城鎮化推進,耕地還在加速減少。國土「三調」顯示,全國現有耕地19.18億畝,與「二調」數據相比,10年間耕地減少1.13億畝。儘管已建成9億畝高標準農田,但耕地質量總體仍然不高、布局也不合理,改造中低產田的任務還很重。
近年來,國家對耕地保護的任務目標逐漸明確並持續加壓。僅從國民經濟和社會發展五年規劃來看,從「十一五」規劃開始,耕地保護就成為約束性指標。「十一五」規劃期間的任務是耕地保有量保持18億畝,「十二五」規劃上升為18.18億畝,「十三五」規劃明確保持在18.65億畝。「十四五」規劃的約束性指標新增了糧食綜合生產能力,並定位在1.3萬億斤以上。可以說,18億畝耕地紅線所實指的數據在變化,但中央確保糧食安全與耕地保護的目標不會改變。
耕地保護具有公共性和外部性,而對耕地的合理使用或非法佔用卻都有經濟的考量,這就要求確保耕地安全不能只算經濟賬,也要用好經濟手段。圍繞耕地保護,我國已形成管控型、激勵型及建設型三類政策工具箱。管控型政策是通過規劃管控、用途管制、利用計劃等手段嚴格約束佔用耕地的行為,包括劃定永久基本農田、實行耕地佔補平衡等。激勵型政策是通過經濟手段對種糧農民給予補貼,對保護耕地的地方給予獎勵,包括耕地地力補貼、耕地保護補償機制以及新增耕地和占補平衡指標跨區域調劑等。建設型政策是通過加大投入提高地力,包括高標準農田建設、耕地質量提升以及採取適當的農藝措施。
可以說,目標已明確,工具趨齊備,關鍵就在於狠抓落實。耕地保護尤其要壓實地方各級黨委和政府責任,首先要把耕地數量保住,這是耕地質量提升和布局優化的基礎。要有全國一盤棋的思維,不論是主產區、主銷區還是產銷平衡區,無論現有耕地多少,都要守好耕地紅線。落實「長牙齒」的硬措施,實行黨政同責,失職追責,終身追責,從嚴查處各類違法違規佔用耕地行為。突出保住優質耕地,堅決防止耕地佔補平衡不到位的問題,不能用劣地、坡地、生地來濫竽充數。千方百計穩定糧食播種面積,不能放任耕地「非糧化」。要讓每一寸耕地都成為豐收的沃土,成為中華民族永續發展的堅強基礎。
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February 02, 2022 at 04:26AM
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