如各界預料，行政院昨日宣布將解除以地區別作為管制基礎的做法，開放日本福島等五縣食品進口。這個困擾台灣十餘年的問題落幕，對改善台日關係、創造國際空間有重要意義，但政府的責任才剛開始，如何具體落實各項食安承諾，建立社會信心，是未來的關鍵。
2011年日本311大地震引發福島核電廠輻射外洩事故，台灣及其他各國立即緊急管制進口。當時因汙染情況及嚴重程度不明，因而各國的食品管制大多是按照地理區塊決定強度；以福島為核心，距離愈近管制愈嚴。當時台灣是將福島以及周邊的茨城、櫪木、群馬、千葉等四縣列為紅區全面禁止進口，其他地區則以無輻射及產地二個證明，搭配邊境針對蔬果、水產品等九大類高風險產品進行碘-131、銫-134及、銫-137之輻射殘留查驗，作為因應。
這次所謂解禁，是指解除福島周邊五縣全部產品的進口禁令，回歸針對日本產品的風險分類進行管制的制度。依據行政院預計實施的新措施，未來福島周邊五縣在日本本地就禁止流通的產品，再加上野生鳥獸肉、菇類及漉油菜等三種高風險產品，仍然維持禁止進口，同時前述九大類高風險產品也需要比照其他日本地區，檢附無輻射及產地雙證明，以及入境時的輻射檢驗。
嚴格而言，即便在解禁後回歸所謂常態，事實上我國對日本全國各地食品所採取的管制，仍然是將其視為高風險管理地區對待的「非常態」，因為例如來自歐盟或美國的蔬果水產品，並不需要檢附無輻射證明，也不需要標示「都道府縣」這種地方層級的產地。因而本次解禁，只是調整「高風險、非常態」下的管制分類，而非解除對日本的高風險管理制度。
假設日本食安管制完全解禁還需要時間，則從食安的角度，這次的解禁改變做法有其正面意義。首先過去一刀切封鎖紅區的做法，容易產生被扭曲的安全感，反而可能降低了對其他地區高風險產品的監管。第二，食品產地具有流動性，非但加工食品成分複雜，魚類產品本身更會到處洄游遷徙，用行政區域作為風險管理基礎，效果會受影響。台灣最常參考的食安標竿歐盟，也是在去年9月宣布改按照風險分級，對日本食品按產品要求檢附無輻射證明、產地證明及無需任何證明三類。
從國際經貿規則義務的落實角度，本次解禁意義更明顯。對於食安的緊急管制，世貿組織（WTO）的規則是應定期檢視科學證據，檢討風險及管制程度。CPTPP更一步規定，所謂「定期」指的是實施六個月後。過去11年，藍綠政府都曾依據最新科學數據嘗試調整，但因政治對抗而放棄。如今台灣正式申請加入CPTPP，福島禁令遂成為是否能突破內部政治阻力、落實CPTPP義務的試金石。更何況，CPTPP加入程序的第一步，就是台灣要跟所有成員國針對「現有關切問題」取得解決方案，而日本對福島禁令的關切舉世皆知，是難以迴避的一關。
不過解禁只是政府更大責任的開始。風險管理不是只有科學評估，還有讓社會「聽得懂」的風險溝通，以及「做得到」的風險管理。日本仍然是高風險區，開放後嚴格把關，確保食安，政府責無旁貸。此外，政治反彈無可避免，如何進行有效、聽得懂的風險溝通，建立社會民眾信心，也是關鍵。最後，台灣遵守國際義務，不是為了當模範生，而是要改變國際政治對台灣不利的風險，創造更多有利的條件，爭取日本及更多CPTPP成員支持；福食解禁後，政府有更大的責任及壓力，得到加入CPTPP的門票。
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February 08, 2022 at 11:00PM
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經濟日報社論／福食解禁後 真正的風險才開始 - UDN 聯合新聞網
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