深刻認識全過程人民民主的真正意義--理論-中國共產黨新聞網 - 教育--人民网

中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

【資政場】

馬克思、恩格斯說過：“民主是什麼呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在於確定民主的真正意義。”中國共產黨領導的人民民主立足於人民本位，把馬克思主義民主理論與中國實際結合起來、與中國優秀傳統文化結合起來，找到了一條堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的民主新路。習近平總書記指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。全過程人民民主體現在中國共產黨治國理政全部活動之中，貫通於政治、經濟、社會、文化等諸多領域，落實在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等不同環節，體現了社會主義民主的廣泛性、整體性。全過程人民民主堅持黨性與人民性統一，為黨領導和治理國家提供了制度性空間。實現民主有多種方式，不可能千篇一律。各國都有根據本國國情推進民主政治建設的權利，全過程民主發展了民主理論、擴大了民主范圍、豐富了民主標准、拓寬了民主路徑，使民主具有真正意義。

全過程人民民主實現了民主的平等性、共享性和整體性

馬克思、恩格斯把人看作一切社會關系的總和，人是具體的、現實生活中的人，超越了資產階級學者提出的“天賦人權”“人生而平等”等抽象人假設。立足於這個邏輯起點，馬克思主義者強調人的經濟權利和政治權利的統一，強調民主是特定的上層建筑，以特定的社會經濟為基礎。由於人的政治權利的實現取決於經濟權利的實現，人同時具有個體屬性和社會屬性，個人利益的實現最終取決於人民整體利益的實現。因此，馬克思主義人民民主理論把“人”變成“人民”，立足於人民本位，把個人福利的改善與人民整體利益的實現統一起來，讓廣大人民擁有平等參與經濟生活、共享發展成果的權利，使人民民主具有平等、共享、整體性特征。

建立在私有制基礎上的自由民主理論則過分強調人的個體屬性，無法克服個體理性經常導致集體無理性的公共治理難題。比如，基於個體利益考量的競爭性程序和技術規則並不一定代表大多數人的利益，沉默的大多數忽視整體利益，面對重大風險考驗時缺乏共同方向和統一調度，資本與權力勾結形成既得利益集團，政黨極化、對立和過度制衡導致公共政策難產，等等。對整體利益的忽視，必然導致公共產品和公共服務稀缺，最終讓人民難以平等參與經濟生活、共享發展成果。

中國式民主是建立在以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展基礎上的人民民主，確保實現個體利益和整體利益方向一致，民主與民生相通，民主貫通於政治、經濟、社會、文化等諸多領域，成為人民的生存方式和生活方式，最終實現人的全面發展和社會全面進步。

黨的領導保証了全過程人民民主發展的正確方向

現代西方民主理論默認國家與社會互不兼容的異質性，出現“多數”與“少數”的悖論，即社會力量的崛起保護了多數人的權利與自由，卻無力遏制國家成為少數人的國家。馬克思創造性地提出“社會共和國”理想，以國家回歸社會、變成社會內在力量來破解這個悖論。中國共產黨作為最高政治領導力量，同時領導國家與社會，克服了國家與社會二元對立難題，把國家民主（如憲法秩序中的政權建設）和社會民主（如人民的監督、基層群眾自治）統一起來，防止國家權力違背人民意志。一切黨和國家公職人員都是人民的公仆，而非利益團體﹔一切黨和國家機關都是政治機關，都要堅持人民屬性，增強為人民服務的意識﹔建立健全黨政問責制度，形成責任鏈條，等等。

由此，中國共產黨建立了人民民主的價值體系、組織體系和制度體系，有效克服了個體自由與國家自主性之間的張力，防止出現民粹主義和官僚主義，確保民主與集中統一、活力與秩序統一。在黨的全面領導下，全過程人民民主以實現人民意志作為正確方向，既實現社會的“眾意”，也確保實現國家的“公益”，既調動各方面積極性，也形成統一意志。

全過程人民民主避免了民主形式主義

現代西方民主理論越來越將民主等同於選舉，實際上出現了“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”“黨爭紛沓、相互傾軋”等現象。全過程人民民主既有選舉民主的基本要求和重要內容，也有協商民主的特有形式和獨特優勢。在全過程人民民主的制度環境中，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，畫出最大同心圓，這是人民民主的真諦。

黨的十八大以來，中國共產黨大力推進協商民主廣泛多層制度化發展，不斷完善人民參與公共事務決策的體制機制。黨的十八屆三中全會強調，在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商於決策之前和決策實施之中。當前，協商民主已經成為中國人民參與公共事務決策的重要實現形式，避免了世界上不少國家“人民隻有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民隻有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”的“民主形式主義”。

黨的群眾路線是全過程人民民主發展的持久動力

列寧提出了“讓群眾自下而上地直接參加全部國家生活的民主建設”的基本原則，這是黨的群眾路線在社會主義國家政治生活中的具體運用。民主集中制是群眾路線在黨的生活中的運用，社會主義協商民主是群眾路線在政治領域的重要體現。在當代中國，中國共產黨把加強自身建設與推進人民民主結合起來，一個重要舉措，就是以黨內民主帶動人民民主，這是發展社會主義民主政治一條切實可行、易於見效的途徑。然而，發展黨內民主必須堅持民主集中制這個大前提，推進黨內民主不能弱化黨的領導、破壞黨的團結，否則黨內民主不但帶動不了人民民主，還會讓人民民主失去方向。

黨的十八大以來，中國共產黨更加注重在堅持民主集中制前提下發揚黨內民主，規定各級黨組織負責人要發揚民主、善於集中、敢於擔責﹔領導干部必須把民主素養作為一種領導能力來培養，作為一門領導藝術來掌握﹔領導干部在各項決策出台前必須經過深入調研、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論。在人民民主領域，中國共產黨更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，確保黨和國家在決策、執行、監督等各個環節都能聽到人民聲音，及時回應人民期待，不斷實現人民對美好生活的向往，凝聚起最廣大人民智慧和力量。

（中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆：祝靈君）

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August 14, 2021 at 07:47AM
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